行政欠透明‧少咨询民意 槟地方民主有瑕疵

行政欠透明‧少咨询民意 槟地方民主有瑕疵

发展计划欠缺详细规划、行政机关欠缺问责制与透明度、资讯自由法未执行,以及地方政府在制定开销或预算时都缺乏咨询公众意见的环节等,造成槟州的地方民主扣分!

“权力”成重要一环

虽然槟州政府一向自诩为猫政府(能力、公信力与透明度),但根据大马人民之声于今年的世界人权日(12月10日)推介首份槟州地方民主报告书,槟州政府在地方民主方面尚有瑕疵,所以未获满分。

在这份意义深远的报告书中,人民之声强调,即使无法概括各方的意见,但仍在地方民主的道路上踏出了重要一步。该组织不忘提醒,在地方民主的课题上,“权力”是相当重要的一环,因为“权力”将涉及何人拥有、如何使用等问题。

该组织认为,“民主”与“地方民主”的不同之处在于:“地方民主”是强调将民主深植在地方层次上。没有地方(社区、个人或人群)的参与,就无法达致民主的意义,而这些人是不能因各种因素如性别、宗教、肤色等被排除在外。

欠缺地方发展计划

人民之声强调,一个地方发展的方式将决定地方民主是否是迈向正面抑或负面发展,地方发展的文化也将告诉任何人地方政府在地方民主课题上的态度。

“无论如何,我们必须质问:在地方发展上,谁有权力与资讯?有什幺是优先关注?决定层面是否充满了疑问或舞弊?”

1.迫切需要地方发展蓝图

虽然城乡法令是继续改善,但我们更需要是地方发展蓝图。因为地方发展蓝图内将会阐明各区发展的条件,包括高度、密集度、人口比例、用途等,这些是未来州政府发展时,都要纳入当中,以便有足够的基建来应付高密度发展。而且在通过这发展蓝图前,必须经过公众咨询环节,让公众了解蓝图里的内容,并提出质疑与意见,以让未来的发展更符合民意。

此外,地方发展蓝图也是一个赋权予普罗大众的方式,因为每一个社区在讨论与决定后将提出各自社区的需求,也让这些长期被边缘的声音能再次被听见。

没了指南或该蓝图,发展只会依据自己的意愿,也只有少少的公共问责与透明度。

2.水患与交通阻塞

缺乏完善的规划与监督,令许多地区逐渐面对水患问题,而且这也不再是个别案例,而是由缺乏规划的发展所造成。

州政府耗巨资推介槟州发展大蓝图,但扪心自问,这计划是否真的利惠人民?州政府也应该更积极推动公共交通如提供免费巴士或建立脚车道,让更多人士受惠。

3.公众回应的机会与尊重?

如果相信地方民主,就应该更积极在各项课题上给予回应。如今有许多发展已经开始造成水患、交通阻塞等问题,大大影响每位市民的生活时,就应该勇敢提出自己的声音。

无论如何,当权者似乎并不看重市民的回应。浮罗池滑的豪宅Moulmein计划与峇都丁宜SungaiEmas的计划,是在无视与不尊重公众关注与回应的情况下,继续前进。

开放式政府难达成

人民之声在报告书中坦承,虽然问责与透明度将令地方民主向前迈进许多,但行政机关的问责制与透明度却是一个天方夜谭。

该组指出,说政府的任何交易记录如会议记录、招标或决策都应该公开。

“颁布资产、利益冲突、公开预算程序、易获政府资讯、愿意提供或收集资料、公共订约、知情权等都是开放式政府不可或缺的元素。”

“而‘槟城典范’(Penang Paradigm)也曾提出与上述元素有关的内容,如公布全部公共订约、颁布资产、去中央化权力议程等。所以当权者还在等待什幺?”

1.何时落实资讯自由法?

知情权是地方民主的重要基础,虽然州政府在2010年已通过法令及2012年宪报,但至今却迟迟未执行。联邦政府已有多项法令如官方机密法令来限制人民了解更多与自身有关的政策或决定,这也是变相惩罚人民。

如今,为何槟州的资讯自由法还未能执行?如果2015年还未如期执行,那将会是“只闻楼梯响,不见人下来”。

2.欠缺参与式预算

地方政府在制定开销或预算时,都缺乏咨询公众意见的环节。槟岛与威省市议会及州政府都似乎以闭门方式来决定如何使用人民所缴付的税务,人民也不知道部门或单位如何使用自己的钱。全世界已陆续咨询人民的意见,以有效的分配开销或预算,并减少无谓的浪费或白象工程。虽然槟州财政预算案是以成果作为基础,但州政府应将制定预算案过程扩大到人民,让人民能公开表达自己的意见,这样才能使预算案达致更良好的目标。

人民要继续发声 让地方民主进步

人民之声认为,即使联邦政府的法令已经覆盖了州政府或地方政府的权限,但人民依然要继续发声。

“难道想要未来的槟州是充满了高档购物中心或为了满足富人或投机者而建造更多的高级公寓?还是行政机关继续不透明或不问责?

“只有谨记人民优先于利益,继续鞭策与提供建议,才能让槟州的地方民主升华。”

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